五年计划（The Five-Year Plan），后改称五年规划，全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年计划纲要，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

　　中国从1953年开始制第一个“五年计划”。从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”。（除1949年10月到1952年底为中国国民经济恢复时期和1963年至1965年为国民经济调整时期外）。

　　回顾五年计划/规划的历史，不仅能描绘建国以来经济发展的大体脉络，也能从中探索中国经济发展的规律，通过对比与检视过去，可以从历史的发展中获得宝贵的经验，从而指导未来的经济发展。

　　截至目前，中国已发布十二个五年计划/规划。

　　一、制定背景五年计划作为国家对经济发展的干预形式最早并非源于中国，也非中国所独有。20世纪30年代，苏联建立了第一个社会主义国家，斯大林领导苏联在探索社会主义经济发展问题时明确提出：“社会主义是按计划进行的”，其后在1929年4月举行的联共（布）第十六次代表大会上制定并通过了1928－1932年国民经济计划，标志着五年计划在苏联的诞生。苏联从自己的国情出发，通过五年计划取得了辉煌的经济建设成就，到1937年第二个五年计划完成，苏联已经实现了以重工业为中心的工业化，工业总产值迅速跃升至欧洲第一，世界第二。战后，随着欧亚一大批社会主义国家的出现，五年计划被社会主义阵营中很大一部分国家所借鉴，到20世纪50年代中期，东欧社会主义国家相继完成了第一个五年计划。后来的历史发展证明，五年计划不仅深刻影响了苏联的经济发展，还对战后所有社会主义阵营国家的经济社会发展造成了深远影响，在很长一段时间里成为社会主义国家经济发展的主要模式。

　　中国从1953年开始制定并实施第一个五年计划，到2015年结束已经完成总共十二个五年计划/规划。五年计划与国经济的发展紧密结合，在中国经济发展的不同历史阶段体现出了鲜明的阶段性特征。

　　二、制定过程中期评估制定下一个五年计划/规划时，国家要组织开展上个计划/规划中期评估。中期评估是一个充分民主的过程。同时，国家还广泛听取意见，深入基层进行实地调研，通过问卷调查、召开座谈会等形式广泛征求意见，并向全国人民代表大会财经委员会作专题汇报，及时接受指导。

　　在充分民主的基础上，由国家发展和改革委员会集中各方意见，起草《中期评估报告》。这反映中国五年规划独特的学习机制：前一个五年规划实施过半，进行他方和自我评价，及时发现突出问题，及时提出解决办法，及时改进《纲要》编制，也为制定下一个五年规划做了铺垫。

　　前期研究这包括进行基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。

　　在中期评估的基础上，国家发改委提出规划前期重大问题，向全社会公开招标，加上直接委托研究，发改委系统内部研究，选题大约有数百个之多，参与专家数千人、研究人员达上万人，形成几百万字的研究报告。上述研究成果直接为起草《规划纲要》服务，相当于“自下而上”驱动的政策制定模型。这是世界最大规模的公共政策“集体研究”、“密集研究”和“竞争研究”，国家“花钱”购买“公共决策知识”。

　　对于同一重大题目，国家发展和改革委员会采取委托多家研究的方式，以便广纳善言，集思广益。在此基础上，国家发改委吸收各方研究成果起草规划基本思路，在形成基本思路初稿以后，国家发展和改革委员会开始征求专家意见、各部门意见。根据各方的修改意见，国家发展和改革委员会对基本思路进行修改完善。

　　形成思路根据前期研究成果，国家发改委起草了基本思路意见稿，在征求各方面（指各地区、各部门及专家）意见之后，向党中央、国务院汇报。中央政治局常委们详细讨论基本思路，达成政治共识后，向各方通报，以统一认识，进行政治动员。

　　一旦形成基本思路，就为尔后的调查研究、广泛听取各方意见、起草党中央建议提供了基础。

　　建议起草《中共中央关于制定国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议（草案）》，是在中央政治局常委会直接领导下制定的。

　　成立的规划《建议》起草小组，起草小组主要由国务院研究室、国家发展改革委以及各部门人员参与。起草小组工作方式大体是先集中学习，主要是集中学习有关材料；随后组成专题调研组分赴各地调研；在此基础上起草送审《提纲》。根据中央领导人对于送审《提纲》的指示，以及各方面的意见，起草小组开始集中写作，起草《建议》。从3月全国人民代表大会闭幕之后，中央政治局常委和其他委员分赴各地进行专题调研。这是中央领导人与地方负责人直接信息沟通的最好形式。另一方面，地方负责人可以直接反映他们的实际要求和具体建议，就重大政策交换意见，达成共识。与此同时，各阶段的起草小组工作人员更是经常性地进行深入调研，通过调研来研究问题，形成思路。形成《建议》的过程就是民主决策的过程。一是广泛听取各地方、各部门党委（党组）、党内老同志和党内精英意见，以集中全党的智慧；二是广泛征求各民主党派与全国工商联负责人、无党派人士等的党外精英意见，以吸收社会的智慧，对《建议》不断修改、充实、完善。还要在中央政治局常委会、中央政治局会议多次讨论，形成《建议》的讨论稿正式提交中共XX届五中全会。

　　通过建议召开中共XX届五中全会，由国务院总理代表中央政治局作《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》，全会审议和通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议》，并正式对外公布。

　　制定纲要在党中央《建议》正式公布之后，形成《纲要》文本初稿。

　　专家论证规划草案形成后，国家发展和改革委员会多次组织国家发展规划专家委员会专家进行详细讨论、专业咨询和专题论证，并正式向国务院提交论证报告，并随同《纲要》一起报送全国人民代表大会，作为审议《纲要》的重要参考。

　　争取意见规定除涉及国家秘密内容外，规划编制部门应当公布规划草案或者举行听证会，听取公众意见。国务院召开规划座谈会，直接听取各地区、各部门领导的意见；直接向党中央、国务院各部门进行书面征求意见；召开老同志座谈会听取意见；由国家发改委征求香港和澳门特别行政区的意见；由全国人民代表大会财政经济委员会、全国政协召开会议，听取《纲要》的汇报，直接提出修改意见；由国务院总理多次主持召开专家、企业家、工人、农民等方面的座谈会；由全国人民代表大会财政经济委员会等对《纲要（草案）》进行初审；由各地区人民代表大会常务委员会组织全国人民代表提前审议《纲要》；由中共中央主持召开民主党派等方面的座谈会。在此基础上，《纲要》提交国务院常务会议和国务院全体会议审议；提交中央政治局常委会和中央政治局会议审定，形成《纲要（草案）》，正式提交全国人民代表大会审议。

　　审议批准国务院审议通过的《纲要（草案）》提交全国人大审议，首先由全国人大专门委员会对规划提前进行审议；在召开全国人民代表大会之前，全国人大常委会组织全国人民代表提前审议；召开第XX届全国人民代表大会，由国务院总理向大会提交的《政府工作报告》中对《纲要（草案）》做说明，全国人民代表和全国政协委员进行分组讨论、提出重要修改意见，在此基础上由大会审议并正式批准《纲要》。这是再次民主，再次集中，使公共政策合法化、法律化。

　　正式公布《中华人民共和国国民经济和社会发展第XX个五年规划纲要》。

　　规划实施国务院按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门，明确约束性指标的责任部门，约束性指标的地区分解，建立约束性指标的公报制度，将约束性指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，组织全国实施。[3]三、执行时间第一个五年计划：1953－1957第二个五年计划：1958－1962第三个五年计划：1966－1970第四个五年计划：1971－1975第五个五年计划：1976－1980第六个五年计划：1981－1985第七个五年计划：1986－1990第八个五年计划：1991－1995第九个五年计划：1996－2000第十个五年计划：2001－2005第十一个五年规划：2006－2010第十二个五年规划：2011－2015第十三个五年规划：2016－（除1949年10月到1952年底为中国国民经济恢复时期和1963年至1965年为国民经济调整时期）

　　第一个五年计划年发展国民经济的计划是中国的第一个五年计划。“一五”计划是在党中央的直接领导下，由周恩来、陈云同志主持制定的，1955年7月经全国人大一届二次会议审议通过。至1957年，“一五”计划超额完成了规定的任务，实现了国民经济的快速增长，并为我国的工业化奠定了初步基础。

　　第二个五年计划年发展国民经济的计划是中国的第二个五年计划。1956年9月召开的党的“八大”正式通过由周恩来主持编制的《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》。由于实施过程中的巨大波动，“二五”计划实际上分成 “大跃进”和调整时期两个阶段。

　　第三个五年计划年发展国民经济的计划是中国的第三个五年计划。“三五”计划从1964年初开始研究和编制，指导思想经历了由“解决吃穿用”到“以战备为中心”的变化，从准备大打、早打出发，积极备战，把国防建设放在第一位，加快“三线”建设。

　　第四个五年计划年发展国民经济的计划是中国的第四个五年计划。“四五”计划于1970年开始进行编制。1973年，中共中央两次修改“四五”计划的高指标，逐步调整了以战备为中心的战略，开始强调经济效益，注意沿海和“三线”地区并重，大规模的“三线”建设进入收尾阶段。经过1975年邓小平主持的整顿工作，“四五”计划得到了基本完成。

　　第五个五年计划年发展国民经济的计划是中国的第五个五年计划。1975年，中共中央制定了《1976—1985年发展国民经济十年规划纲要（草案）》，安排了“五五”计划。党的十一届三中全会以后，国民经济处于全面调整时期，“五五”计划指标相应作了较大幅度的调整。1980年底，国民经济主要比例关系开始改善，生产和建设也取得较大发展。

　　第六个五年计划年发展国民经济的计划是中国的第六个五年计划。1980年2月，国务院决定重新制定中长期计划，酝酿编制“六五”计划。1982年12月全国人大五届五次会议正式批准“六五”计划。“六五”计划是继“一五”计划后的一个比较完备的五年计划，是在调整中使国民经济走上稳步发展的健康轨道的五年计划。

　　第七个五年计划年发展国民经济的计划是中国的第七个五年计划。1983年，国务院即着手组织“七五”计划的起草工作。1986年，经全国人大六届四次会议审议批准。这是我国社会主义计划经济史上第一次在一个新的五年计划刚刚起步的时候就制定出来的经济和社会发展计划。

　　第八个五年计划年发展国民经济的计划是中国的第八个五年计划。1991年4月，全国人大七届四次会议审议通过国务院《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。以1992年邓小平同志重要谈话和中共十四大为标志，“八五”期间中国改革开放和现代化建设进入新的阶段。“八五”期间成为中国改革开放推进最快的时期，确立了社会主义市场经济目标，形成了总体开放的格局。

　　第九个五年计划年发展国民经济的计划是中国的第九个五年计划。1996年3月，全国人大八届四次会议通过了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。这是中国社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划，是一个跨世纪的发展规划。“九五”期间国民经济和社会发展的主要奋斗目标确定为“全面完成现代化建设的第二步战略部署”。

　　第十个五年计划年发展国民经济的计划是中国的第十个五年计划。2001年3月，全国人大九届四次会议通过了《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。按照发展社会主义市场经济的需要，确立以经济结构的战略性调整作为主线。生态建设、环保、经济与社会的可持续发展得到了加倍的重视。更多关注教育、文化、医疗卫生、体育等各项社会事业，更加注意经济与社会的协调发展，以更好地满足广大人民群众发展的需要、享受的需要。

　　第十一个五年规划纲要年国民经济和社会发展规划是中国的第十一个五年规划。2006年3月，全国人大十届四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。“十一五”是为后十年顺利发展打下坚实基础的关键时期，积极应对国际金融危机冲击，克服汶川大地震等重大自然灾害带来的严重困难，保持了经济平稳较快发展，综合国力显着提高，社会事业显着进步，人民生活显着改善，为“十二五”规划的制定和实施奠定了坚实的基础。

　　第十二个五年规划纲要（2011—2015）

　　年国民经济和社会发展规划是中国的第十二个五年规划。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是第十一届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》单行本，书中包括了转变方式开创科学发展新局面、转型升级提高产业核心竞争力、改善民生建立健全基本公共服务体系等十六篇。

　　第十三个五年规划纲要（2016—2020）

　　年国民经济和社会发展规划是中国的第十三个五年规划。

　　注：从“十一五”起，中国将“五年计划”改为“五年规划”。

　　四、时期划分由于划分标准不同，对五年计划的历史阶段有许多不同的划分方法，这里从五年计划本身出发，从发展观的转变与经济体制变迁等方面把握五年计划的发展脉络，将十一个五年计划大致分为三个时期。

　　“一五”计划——“四五”计划第一个五年计划（1953－1957）到第四个五年计划（1971－1975）为第一个历史时期，这个时期经济发展的主要特点在于：受到第二次世界大战结束之后世界范围的工业化浪潮的影响，这一时期的经济发展仅仅围绕工业化为核心展开，工业化水平与速度成为衡量经济发展水平的唯一标准。工业化，尤其是重工业化成为这一时期经济生活中无论是政府还是经济个体的最主要追逐目标。在所有制结构上，随着一五时期社会主义改造的完成，这一阶段所有制结构中公有制的比重不断上升，到四五计划结束，基本已经实现了公有制尤其是全民所有制一统天下的局面，其他所有制特别是私有制因素在这一时期被逐步消灭，退出了所有制结构。此外，在经济运行机制上，与公有制配套的具有鲜明苏联色彩的高度集中的计划经济体制从建立到完善，成为控制经济运行的唯一合法机制，市场的作用越发不受重视，并最终被完全排除在资源配置方式之外。这一时期，虽然中国的经济增长尤其是工业化发展水平有所提高，基本建立了完善的国民经济体系，但是发展的水平很低，人均财富的增长有限，甚至在后期由于受到大跃进与文化大革命的冲击，国民经济一度倒退，人民生活水平没有实质性提高，甚至发生倒退。以下分别论述每个五年计划的实施背景、实施的情况，以及完成的情况。

　　“五五”计划——“八五”计划第五个五年计划（1976－1980）到第八个五年计划（1991－1995）为第二个历史时期。这个时期经济发展的特点主要表现在：在经济发展观上，从对工业化发展水平的过度追求开始向经济全方面发展转变，调整国民经济结构，保持国民经济健康合理发展取代单一工业化成为经济发展的主要目标。同时，除了经济发展之外，社会发展也开始受到关注，以前单纯是经济规划的五年计划开始加入社会发展的内容，五年计划开始成为国民经济与社会发展的双重规划，标志着发展标准的重要转变。在所有制结构方面，这一阶段见证了文化大革命后中国经济改革的最重要时期，原先单一的公有制被打破，多种所有制局面被重新建立。同时随着对外开放的进程，外资开始进入中国，因此这一时期表现出所有制结构愈发多元化、复杂化的趋势。在经济运行体制方面，这一时期的经济体制改革完成了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的成功转型，市场的作用被重新重视，并成为经济中资源配置的基础性力量，计划手段被逐渐削弱，政府的经济职能由微观计划者向宏观调控者转变。可以说，这种计划与市场的力量倒置是这一时期经济发展与改革的最大特点。此外，受到改革的推动，这一时期是中国经济发展最快的时期，人民生活水平迅速提高，综合国力迅速增强。但是在改革过程中也出现了很多问题，值得进一步探讨。

　　“九五”计划——“十一五”规划第九个五年计划（1996－2000）到第十一个五年规划（2006－2010）是第三个历史时期。这个时期经济发展的主要特点为：在发展观上继续转变，由第二个时期经济发展与社会发展协调进步的发展观向以人为本的科学发展观转变。受到发达国家发展观的影响，我国经济的发展观较之前发生了根本性的变化，由单纯注重物质的发展向注重人的全面可持续发展转变，人的发展成为发展的核心，追求人的全面发展成为经济发展的最终追逐目标。在所有制与经济运行体制上，这一时期继续深化第二个时期的各项改革，并将各个领域的经济体制改革推向深入，开始触及到许多深层次的矛盾与难题。改革开放的深化以及发展观的飞跃成为这一历史时期的主要特点。